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农金在线河南讯 近日，全省人大县（市、区）人大常委会主任培训班开班，固始县人大就“两官”履职评议工作探索作典型发言，得到了全国、省、市领导专家以及与会人员的高度肯定和认可。
固始县于2019年9月开展员额法官员额检察官（简称“两官”）履职评议工作。经过三年的实践探索，形成了自身工作特色，丰富了人大监督方式，开辟了司法监督新路径。这一做法2021年被评为全省人大系统30个优秀典型案例之一。 该县人大常委会组建综合协调、阅卷、庭审、测评四个专项小组，重点从“政治和业务学习”“依法履行职责”“规范司法行为”“自觉接受监督”四方面，对被评议者近 3 年来的履职情况进行评议。制定《“两官”评议抽签办法》《庭审活动评分细则》《案件评审阅卷办法》等配套制度，使评议工作有章可循、公开公正。
在评议对象抽取上，该县采取“随机+定向”的方式进行。重点突出随机化，根据“两院”提供的人员名单，按照中层正职、中层副职、其他三个类别，分别以姓氏笔画为序排列、编号，通过体育彩票抽奖方式，在大家监督下，抽取出评议对象。对已经参加过评议的，单独成组纳入抽取范围，从中抽查一名。 固始县人大法制委主任邓伟告诉记者，这一机制，一方面扩大了评议覆盖面，让“两院”内设机构、乡镇法庭都包含其中，具有较强代表性；另一方面促进了“两官”摒弃侥幸心理，减少拉关系、打招呼等内定情况发生，即使接受了上年度评议，仍有可能被抽中，防止了一次抽中后“躺平”现象，让所有评议对象普遍感受到了压力。
固始县组建了专门的法律人才库，每次评议从中抽取6人组成评查小组，涵盖法院、检察院、公安、司法、律师、人大代表等各领域人才，签订纪律保密承诺书，进行相关知识培训，体现专业性。聚焦每位评议对象，抽取10件近三年来的主办案卷卷宗，以背靠背方式，按照评卷办法和评分标准，依法依规对案件质量进行集中封闭式评查，逐案评定等次，逐人形成案件质量报告。着眼庭审言行、驾驭能力、程序遵循、秩序维护四个方面，组织部分常委会委员、人大代表旁听2场庭审情况，随机回看5场庭审录像，分47个小项细化评分标准，设置扣分项，逐场打分，确保充分反映法官、检察官庭审全貌，对不公开和正在程序中的案件不纳入评议范围。 该县人大常委会司法监察工委主任张玉林介绍道：“三年来，我们共抽查案件卷宗256件，旁听和回看庭审活动175场次，既解决了人大专业力量不足、专业能力不强的问题，也保证了评议结果客观公正、让人信服。” 为突出问政于民，在整个评议过程中，固始县深入践行全过程人民民主重大理念，让委员和代表参与其中、贯穿始末。评议对象确定后，就通过县电视台、县融媒体、县人大公众号、县“两院”网站向社会公告评议对象名单，使社会各界广泛参与到“两官”履职评议中来。在民主座谈测评中，主要听取“两院”党组、分管领导、单位同事、庭室负责人、助理法官检察官等意见建议，依次排序，再分权重进行汇总，评出得分高低。在设定征求意见对象上，主要向县纪委监委、县委政法委、公安局、司法局、信访局等单位和部分人大代表、人民陪审员、监督员，律师、以及少量案件当事人发放征求意见表，广泛收集问题，汇总整理分析。三年来，该县共组织召开各类座谈会38场次，个别谈话85人次，回访案件当事人36人次，发放征求意见表865份，收集各类意见建议432条，分个性、共性和改进意见三类进行梳理备查，较为全面地掌握了被评议对象的职业道德、履职能力、廉洁司法、工作作风等方面的情况。 据固始县人大常委会副主任张良俊介绍，为了跟踪落实问效，该县把初步形成的民主测评、卷宗评定、庭审评价得分情况作为常委会满意度测评基本参考，评议对象常委会上逐一述职，组成人员分为“满意”“基本满意”“不满意”三个档次对评议对象进行打分，现场公布测评结果，避免了凭印象、凭名气、凭书面报告打分。根据常委会评议意见和满意度测评情况，评议对象制定整改落实措施，三个月后向人大常委会进行报告。“两院”党组把评议结果作为“两官”考核使用的依据，年度第一的在全院职工大会上作典型发言。三年来，共对16名员额法官、11名员额检察官进行了履职评议，一系列举措使得监督形成闭环，监督权威得到刚性彰显。 通过固始“两官”履职评议工作，我们有力回应了人民对公正司法的期盼，提升了“两官”自觉接受监督的意识，推动了“两院”司法队伍建设，营造了寓支持于监督的良好社会氛围。固始县人大常委会主任苏锦峰说道。（张永宽） |
